7月27日，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国家能源局等19部门联合印发《国家应对气候变化“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

文件提出：到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比2025年下降3%左右，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，产品碳足迹管理体系基本建成，加强非二氧化碳温室气体监测管控，形成3000万吨二氧化碳当量减排能力。

加快经济社会绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控制度，加快建设新型能源体系，大力发展非化石能源，实施可再生能源消费替代，推动煤炭和石油消费达峰，国家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目的，应当实行煤炭等量或减量替代。持续推动产业结构调整，加强温室气体排放生态环境影响评价、节能审查和碳排放评价，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，依法依规淘汰落后产能，加快出清低效产能。持续扩大绿电应用，高质量建设绿证市场。大力发展绿色低碳产业，建设生态工业园区、零碳工厂和园区、零碳算力设施。推动城乡建设绿色低碳转型，推广绿色建造方式。加快交通运输绿色低碳发展，提高大宗货物铁路、水路和新能源汽车运输比重。

加快建设全国碳排放权交易市场。充分发挥碳排放权交易市场对实施碳排放双控的重要支撑作用。有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例，建立配额储备和市场调节机制。加强碳排放数据质量全过程监管，强化碳排放计量审查。

文件原文如下：

关于印发《国家应对气候变化“十五五”规划》的通知

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展改革委、教育厅（教委）、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、应急管理厅（局）、市场监管局（厅、委）、统计局、气象局、能源局、林草局、疾控局，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，国家金融监管总局各监管局，中国证券监督管理委员会各证监局：

　　为全面贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，我们联合编制了《国家应对气候变化“十五五”规划》，现印发给你们，请结合实际，认真落实。

　　生态环境部

外交部

　　国家发展改革委

教育部

　　工业和信息化部

财政部

　　住房城乡建设部

交通运输部

　　农业农村部

应急管理部

　　中国人民银行

市场监管总局

　　金融监管总局

中国证监会

　　国家统计局

中国气象局

　　国家能源局

国家林草局

　　国家疾控局

2026年7月24日

　　（此件社会公开）

　　抄送：科技部，司法部，自然资源部，水利部，商务部，国家卫生健康委，国务院国资委，税务总局，国家国际发展合作署。

　　生态环境部办公厅2026年7月27日印发

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来源：生态环境部